Der Erlass einer Verfügung setzt die vorgängige Durchführung eines Verwaltungsverfahrens voraus. Im Rahmen eines Verwaltungsverfahrens erfolgt die Sachverhaltsfeststellung gemäss den gesetzlichen Regeln. Die Beachtung dieser Regeln ist für Behörden aufwändig. Ferner können die Mittel zur Sachverhaltsfeststellung im Verwaltungsverfahren meist nicht zwangsweise vollstreckt werden. Daher ist es für Behörden oft attraktiv, den Sachverhalt möglichst vorprozessual oder im Einvernehmen mit den Parteien aufzuklären. Für die Parteien kann sich dabei die schwierige taktische Frage stellen, ob sie kooperieren sollen. 

Eine Administrativuntersuchung ist kein Verwaltungsverfahren und die involvierten Personen haben in der Regel keine Parteirechte. Administrativuntersuchungen können aber zu nachgelagerten oder parallelen Straf- oder Disziplinaruntersuchungen führen. Demnach haben die betroffenen Personen grundsätzlich ein schutzwürdiges Interesse am Gang der Untersuchung und an der Möglichkeit der Mitwirkung. Administrativuntersuchungen sind namentlich bei komplexen, ungeklärten Tatsachen ein äusserst geeignetes Mittel, um Problematiken zu fokussieren und die geeigneten und notwendigen Massnahmen aufzuzeigen.

Disziplinaruntersuchungen sind ein zentrales Instrument des Bundespersonalrechts, um mögliche Dienstpflichtverletzungen systematisch und rechtsstaatlich aufzuarbeiten. Frühere Verfahren haben gezeigt, wie wichtig klare Zuständigkeiten und Verfahrenssicherheit sind. Sie bilden den Rahmen, innerhalb dessen das Vertrauen in Verwaltung und Führungspersonen gewahrt werden kann. Der folgende Beitrag beleuchtet das Instrument der Disziplinaruntersuchung, seine rechtlichen Grundlagen und seine Bedeutung für eine integre Verwaltungspraxis.